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La naissance de la juridiction administrative a été bien décrite par Jacques
Chevallier. Selon la doctrine dominante, la loi des 16 et 24 août 1790 constitue l’acte
fondateur du droit administratif moderne et la source du système contemporain de
dualité de juridiction1. Son article 13 interdit aux juges de troubler « de quelque
manière que ce soit » les opérations des corps administratifs.
La juridiction administrative est née au sein de l’administration. Elle n’a gagné que
progressivement son indépendance. Cette situation a joué un rôle dans l’élaboration
du droit administratif.